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    1. 財經聚焦

      92個中央部門公開預算 國稅總局住房保障支出45.7億

      日期:2012-05-16

      在兩會結束之后近兩個月,中央部委陸續向社會公布了本部門2012年度預算。迄今,已有92個中央部門公布了預算。若按照向全國人大報送預算的部委為98個的說法,仍有6個部門沒有公布。

      在已經公布預算的92個中央部門中,教育部的預算最高,達1856.7億元,比去年增加372億元;預算最少的是中國記協,為3287萬元。此外,備受關注的中國紅十字會的預算為5576.55萬元,在92個部門中排名第89位。

      預算公布時間的爭議

      今年,中央部門公布預算已經進入了第三個年頭。從2010年開始,中央部門均在兩會后向社會公布本部門預算。但對于預算公布的時間也一直存在爭議。

      2010年,中央部委從3月份開始公布本部門預算。2011年則多在4月、5月公布,2012年的時間也類似。而此時,各部門的預算已經開始執行,最短的執行了一個季度,長則近半年。

      上海財經大學教授蔣洪連續多年觀察政府預算。他告訴《第一財經日報(微博)》記者,部門預算公開在時間上確實有所滯后,但這涉及到整個預算審批的問題。按照程序,部門預算向社會公開之前,需要先提交人代會審議、批準,但召開人代會的時間已經在預算執行之后。這也意味著,政府的預算還沒提交人代會審議就已經開始執行了。

      蔣洪認為,這個問題確實需要改進。但他表示,目前這一塊的改革步伐非常小。盡管社會各界就此反復提建議,但今年提交全國人大審議的《預算法》修正案仍維持了現行做法,并未做改動。

      有多少個中央部門沒有公布預算?

      到底有多少個中央部門?又有多少個中央部門應該向社會公布部門預算?沒有公布預算的部門又有多少個?

      去年5月4日的國務院常務會議上提出了“98”這個數字。該次會議上,要求2011年報送全國人大審查部門預算的98個中央部門,都要公開經全國人大審查批準的部門預算。6月全國人大常委會審查批準中央決算草案后,98個中央部門要公開部門決算。

      迄今有92個中央部門公開了預算,若以98為標準則仍有6個部門未公開。但若做更廣泛的統計,未公開的部門則不止6個。

      《第一財經日報》記者所做的不完全統計顯示,在27個國務院組成部門當中,國防部和安全部沒有公布;4個國務院辦事機構中,港澳辦公室和僑務辦公室沒有公布;16個國務院直屬機構中,國家宗教事務局和國務院機關事務管理局沒有公布;17個國務院直屬事業單位中,國臺辦、國新辦沒有公布;22個國務院部委管理的國家局中,國防科技工業局、國家煙草專賣局、國家保密局等也沒有公布。最高檢公布了部門預算,最高法則未公布。

      預算內容之最

      已經公布預算的92個部門,盡管民眾普遍表示看不太懂,但仍有部分數字引起了關注與爭議。

      其中,爭議最大的莫過于住房保障支出這一科目。

      住房保障支出數額最大的是國稅總局,為45.7億元,其次是教育部的42.6億元,衛生部以26.3億元名列第三。住房支出占總支出比例最高的是證監會,比例達7.4%,數額為6273萬元,保監會的住房保障支出占比也高,達7.16%,為5344萬元。

      不少中央部門都增加了購房補貼。其中,國家信訪局增加1051.5%,鐵道部增加812%,共青團中央增加633.3%,在這一項目上名列前茅。

      對此,國家信訪局解釋稱其原因為近兩年新調入干部申請購房補貼,鐵道部只稱申請增加了預算,共青團中央則表示2012年可用財政撥款結轉和結余資金大幅減少,財政撥款預算相應增加。

      對此,蔣洪表示,住房保障支出用來保障的是公務人員的住房問題,等于是給公務人員的特別補貼,中央部門至少應把這個情況向社會做一個解釋:為什么大家的錢,要特別拿出一部分補貼公務員;補的標準是什么,原則又是怎樣,應該有一個說法。

      第一財經日報 謝雪琳

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