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    1. 財經聚焦

      上海自貿區注冊企業8個月超20年 平均每天40家

      來源: 人民網-人民日報海外版 作者:記者 陳振凱 日期:2014-06-09

      十八屆三中全會以來,全面深化改革成為中國最重要的事情之一。2014年更是被譽為“全面深改元年”。全面深改,已成為當下和未來多年的中國“新常態”。此種背景下,觀察中國深改,成為世界人讀懂中國,中國人了解國情的重要方式。而發現有價值的探索嘗試,梳理其間的理念創新,不僅利于后來者借鑒學習,也利于世界更好地理解中國。

      上海自貿區奇跡——

      注冊企業 八個月遠超二十年(中國深改觀察系列報道①)

      上海奇跡

      從2014年開始,世界觀察中國,不能不關注全面深化改革。而觀察全面深化改革,不能不關注中國最大的經濟中心城市——上海。

      “繼續當好全國改革開放排頭兵”,是中國最高領導人習近平對上海的期許。觀察這個排頭兵,則不能不提上海自由貿易實驗區(簡稱上海自貿區)。

      2013年9月29日,是上海自貿區的生日。建設它,是中央層面的重大決策。這塊28.78平方公里的土地,剛剛新創了一個奇跡:截至今年5月底,新注冊企業數達到9589家,平均每天40家。

      而早在3月底,它剛半歲時,新設立企業7700多家,即已相當于其前身上海綜合保稅區20余年的總量。

      制度紅利

      噴薄的創業熱情背后,是一系列制度創新和改革措施密集問世,是看得見摸得著的“制度紅利”。這其中最引人注目的是外商投資“負面清單”制度。

      2013年9月30日,上海自貿區出生第二天,“負面清單”問世。這也是共和國歷史上第一個“負面清單”。那天起,很多中國人第一次知道了“負面清單”概念。

      這個版本的清單,共列了18個門類,89個大類,419個中類,1069個小類,190條管理措施。“非禁即入”,只要清單上沒列的企業類型,外企都能注冊。

      “負面清單”發布后,至3月底,新設外商投資企業661家,93%屬于清單外、通過備案方式設立。

      “是否進清單,厘清了市場和政府的邊界。”在上海市委書記韓正看來,“只要我們不斷把清單理清、縮短,提高透明度,就可以讓市場發揮更大的作用。”

      政府與市場關系的界定,是我國經濟體制改革的核心問題。這8個月,上海自貿區探究的正是這個問題。

      除“負面清單”制度外,上海自貿區還實行注冊資本認繳制、工商“一口受理”等改革,企業最快4個工作日內,可一并領取到營業執照、機構代碼證、稅務登記證等。而原來要29個工作日。

      此外,海關通關便利化改革(貨物入區通關時間縮短2至3天)、國際貿易“單一窗口”監管試點,開放程度、靈活程度最高的“自貿區仲裁規則”正式實施(《中國(上海)自由貿易試驗區仲裁規則》5月1日起實行,也是中國首部自貿區仲裁規則),金融改革中最為關鍵的核心一環“自由貿易賬戶體系”落地,等等,自貿區的制度改革,一項接著一項。

      一些部委也與上海通力合作。據媒體報道,增值電信8個領域,上海方面希望開放兩三個,工信部開放了7個……

      輻射全國

      上海自貿區“不是栽盆景,而是種苗圃”。上海方面早有認識:自貿區所有制度、規則,所有改革舉措都必須按照中央要求,實現可復制、可推廣。

      目前,上海自貿區在形成更加開放透明的投資管理制度、提高貿易便利化水平、深化金融制度創新、推進政府管理改革等方面取得積極成效,初步形成30多項可復制、可推廣的改革事項。

      上海自貿區在替中國進行“國家探索”。它的經驗摸索和理念創新,正在輻射和影響全國。

      “負面清單”在上海出爐之后,這一與國際接軌的理念,備受關注。全國范圍內,出現探索“負面清單”的趨勢。

      如浙江,2013年12月始,行政審批改革推兩張清單,一份權力清單,進一步簡政放權,全面清理審批事項;一份“負面清單”,未列項目不再審批,但要制定準入和監管辦法。 當前,上海自貿區2014版“清單”正在加緊編制。

      習近平說,上海自由貿易試驗區是塊大試驗田,要播下良種,精心耕作,精心管護,期待有好收成,并且把培育良種的經驗推廣開來。

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