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    1. 業界資訊

      農業政策保險調查:監管漏洞致貪污賄賂犯罪多發

      來源: 人民網-人民日報 日期:2013-11-13

      一條偶然得到的線索,引發一個在吉林全省開展的專項行動,僅半年時間就查辦同類貪污賄賂案件80余件300余人。

      今年以來,吉林省檢察機關針對本省涉農惠民補貼資金量大、覆蓋面廣的實際情況,將農業政策保險領域作為查辦發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪的重點,確保政策實惠能夠足額及時落到農民手中。

      吉林省人民檢察院檢察長楊克勤表示,在吉林省新農村建設中,檢察機關一手抓查辦農村貪賄案件,一手抓農村職務犯罪預防,為農村改革發展穩定提供了有力的檢察保障。

      農保領域的貪污賄賂絕大多數是窩案串案

      2012年8月,吉林省蛟河市遭遇臺風“布拉萬”的襲擊,造成玉米大面積倒伏。蛟河市人民檢察院副檢察長劉銳在參加抗災保糧時,聽到農民抱怨村社干部的農業保險理賠款普遍高出十幾倍。這引起了檢察機關的重視,在進行了近半年的調查后,最終查實了慶嶺鎮解放村黨支書盧某與村文書、鎮農業經營管理站站長相互勾結,虛報理賠款的犯罪事實。

      “這起案件雖然涉案人員級別不高、金額不大,但暴露出在農業政策保險中存在較大的制度漏洞,因此我們決定在全省組織開展一次專項行動,打擊農業政策保險領域存在的貪污賄賂犯罪。”吉林省人民檢察院反貪局劉志兵表示,專項行動開展以來,共查辦案件83起317人,涉案金額上千萬元。

      “其實,農業保險領域的貪污賄賂案件犯罪手段沒有一點技術含量,無非就是虛報面積、擴大受災程度和冒領這三種。只要拿著保險數據與耕地登記資料一對比,就能發現問題。”蛟河市人民檢察院反貪局長韓春德介紹,農業保險需要經過鎮村兩級審核,騙取保險金既需要村集體負責人冒名投保、虛報理賠,又需要政府工作人員和保險業務員在審批過程中放棄監督職責、有意放縱,“因此,發生在農業保險領域的貪污賄賂案件絕大多數都是窩案串案。”

      在偵查過程中,吉林省檢察機關將偵查方向對準由村干部本人及其近親屬經辦的、投保面積比較大的業務,往往能發現問題。比如有的村實有在冊耕地面積僅有3000畝,但投保面積卻高達6500畝,虛報面積超出一倍以上,幾名涉案人員從中貪污農保理賠款10余萬元。有的經管站出資6000元投保,通過擴大受災程度等手段,最終獲取了18萬元的高額理賠款,被經管站工作人員和村社干部瓜分。

      在蛟河市檢察院所辦理的一起案件中,慶嶺鎮農業經管站站長宋某從2009年至2012年間,先后伙同轄區內9個村的書記和文書,采取虛報農作物受災面積和提高受損程度的手段,共同貪污農業保險理賠款14.4萬元,最后被判處有期徒刑5年6個月。

      農保實施中的監管漏洞是犯罪多發原因

      農業政策保險本來是為減少自然災害給農業生產造成的損失、保護農民權益而出臺的惠農政策,怎么變成了犯罪分子眼中的貪污對象?吉林省檢察機關在對所辦理的案件進行分析后認為,農業政策保險實施中的監管漏洞,是導致該領域犯罪多發的重要原因。

      吉林省從2007年開展農業政策保險,每公頃耕地保費約為100元,農民只需要出20%,也就是20元,剩下的80元由政府三級財政補齊,全省財政每年補貼都在6億元以上。“按照國家的規定,如果農民不掏這20元的保險費用,保險公司也拿不到80元的補貼。” 韓春德說。

      由于近年來吉林省遭遇的自然災害較少,加之農業保險的賠償范圍和額度又較小,1公頃玉米即使完全絕收,也只能賠款4000元,僅為市價的20%,所以農民并不愿參保。在這種情況下,一些保險業務員采取各種手段誘使鄉鎮和村社干部替保、虛保,以農民的名義繳納保費后再由保險公司以虛假理賠的形式為投保人謀利。有的保險業務員甚至聲稱,無論當年是否遭受自然災害,保證投保人不賠本還能賺。這種做法顯然違背了保險經營的基本原則,給國家政策資金造成了巨大損失。而在利益的驅動下,保險公司也放棄了監管的職責,睜一只眼閉一只眼,默許了犯罪行為的發生。

      “農業政策保險的制度設計看似嚴密:參加保險的時候需要經過兩級審核,個別地方還規定了需要進行公示;理賠款也不經過鎮村干部的手,直接打到農民的糧食直補存折中。但在制度落實過程中,由于缺乏政府監管和公眾監督,監管職責全部由商業保險公司負責,導致監管形同虛設,這也使犯罪分子有漏洞可鉆。”吉林市檢察院反貪局綜合指導處處長孫毅說。

      德惠市檢察院反貪局副局長李樹義則表示,村干部權力缺乏監督是導致農業保險領域貪污賄賂犯罪高發的原因之一,“由于村干部對農民投保行為有實質上的決定權,因此,在專項行動開展后期,我們發現有的村干部公然索賄,聲稱:如果不給錢,就不通過農民提出的投保申請。”

      加強監管從源頭上預防農保領域職務犯罪

      檢察機關在辦案過程中發現,農業保險領域的貪污賄賂犯罪已經發展成為行業“潛規則”,幾乎每個縣級行政區域都有此類案件發生,涉案金額從幾千元到幾十萬元不等。針對這種情況,吉林省檢察機關一方面深入剖析此類案件的規律特點和偵查方向,另一方面把握寬嚴相濟的司法政策,懲治一小撮,教育大多數。

      “我們將犯罪數額小、認罪態度好或者投案自首的涉案人員取保候審,并建議法院從輕判處。同時發動保險公司和村委會組織開展自查自糾,勒令涉案人員限期自首,取得了很好的社會效果。”孫毅表示,截至目前,僅吉林市就有300余人主動到當地檢察機關說明情況,退還贓款300多萬元。 “今年吉林省氣候異常,自然災害發生的概率大幅增加,農業保險對農業生產的保障作用將更加凸顯。只有把查辦犯罪和保障農民利益有機結合起來,才能收到最佳效果。”劉志兵表示,在集中力量查辦大案要案的同時,吉林省檢察機關還積極開展預防工作。各地反貪部門結合辦案中發現的問題向農業主管部門、保險公司以及基層鄉鎮農業經管站、村集體三委等提出檢察建議200多條,全部得到了采納,保險監管制度得到加強和完善,從源頭上預防和減少了農業保險領域職務犯罪的發生。

      此外,吉林省檢察機關還組織干警到全省30多個縣區,上百個鄉鎮、村屯開展法制教育和政策宣傳,一方面向農民積極宣傳農業政策保險的積極作用,另一方面也利用查辦的典型案例為鎮村干部敲響警鐘。

      吉林是農業大省,近年來相繼出臺了泥草房改造、退耕還林、農機補貼等50余項涉農惠民政策,涉及主管部門30余個,資金超過600億元。“隨著國家各項農民增收措施的進一步落實,種類繁多的惠農政策補貼還將進一步增加。農業保險行業專項治理和預防工作為檢察機關監督國家惠農政策的落實提供了很好的借鑒。”劉志兵說。

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